2011年年底，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51.3%。按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢，未來我國還有更多的農(nóng)村人口要走進(jìn)城市。那么，城鎮(zhèn)化的土地從哪里來？農(nóng)民變成了市民，需要就業(yè)，其就業(yè)崗位又從哪里來？要解決這些問題，需要做好城鎮(zhèn)化的“加減法”。
集約耕地 增加收入
城鎮(zhèn)化的過程既是農(nóng)民市民化的過程，又是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民富裕化的過程。
以江西省贛州市為例，該市是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，有728萬農(nóng)村戶籍人口，人均耕地面積很少。為了使農(nóng)民富起來，該市鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。同時(shí)，幫助留守農(nóng)村的人口對農(nóng)村的土地實(shí)行規(guī)模化、機(jī)械化、集約化經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)同樣成為發(fā)家致富的產(chǎn)業(yè)。
贛州市上猶縣在上世紀(jì)50年代建立了一個(gè)大水庫，淹沒了許多耕地。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因耕地減少，收入水平下降，不滿情緒強(qiáng)烈。隨著城鎮(zhèn)化的加速，這里的大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，解決了生活出路問題，不滿情緒大大緩解。
城鎮(zhèn)的擴(kuò)張使原來城郊的農(nóng)民變成了市民，他們中的絕大多數(shù)并沒有因此而失業(yè)，而是順利地轉(zhuǎn)為自主經(jīng)商或從事其他第三產(chǎn)業(yè)。
近幾年，贛州市幾乎年年出現(xiàn)工商企業(yè)“用工荒”情況，企業(yè)的用工成本急劇上升。據(jù)報(bào)道，今年春節(jié)假期，贛州市不少企業(yè)陷入“用工荒”，節(jié)后各行各業(yè)用工缺口大增。由此可見，進(jìn)城農(nóng)民將擁有非常多的就業(yè)機(jī)會。
減少投資 節(jié)約土地
雖然城鎮(zhèn)的擴(kuò)張需要占用大量土地，但從全局的眼光來看，其實(shí)城鎮(zhèn)化節(jié)約了大量土地。
農(nóng)村建房一般都是兩層小樓，而到了大中城市，特別是大城市，樓房卻越建越高。例如90平方米的土地，在農(nóng)村可以解決一戶農(nóng)民的居住問題，到城市就可以解決幾戶、十幾戶甚至幾十戶居民的居住問題。
贛州市石城縣橫江鎮(zhèn)張坑村，原有居民1700多人，分別居住幾十個(gè)自然村，耕作的是“一畝幾十丘，一頂斗笠蓋一丘”的陡坡梯田。為了確保稻田的光照，每年都要大量砍伐稻田旁的樹木。為了增加耕地面積，還要經(jīng)常毀林開荒。改革開放以來，特別是近10年來，這里的大部分農(nóng)戶逐步遷往城鎮(zhèn)，多數(shù)陡坡梯田已經(jīng)退耕還林，森林密度正在逐步回升。
城鎮(zhèn)的擴(kuò)張要占用土地，但土地不等于耕地。贛州市地處丘陵地帶，城市擴(kuò)張所占的土地絕大部分是丘陵荒坡。這些丘陵荒坡遍布紫色頁巖，并不適宜種植農(nóng)作物。
全國城鎮(zhèn)擴(kuò)張還要占用5000多萬畝土地，如果多發(fā)展像贛州這樣的城市，并不會威脅到18億畝耕地這根紅線。
廢棄的自然村莊經(jīng)過整治，都是上好的耕地。這樣“一減一加”，反而有利于耕地的保護(hù)和糧食的安全，而且有利于農(nóng)村自然生態(tài)的恢復(fù)和改善。
另外，由于城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)，對于建設(shè)道路交通、供水供電、電視通信、廢水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院、文化藝術(shù)場所等公共設(shè)施的投資成本相對較低。
順勢而為 正確引導(dǎo)
城鎮(zhèn)化是我國發(fā)展的大趨勢，但是在發(fā)展過程中要避免走先污染后治理的彎路，要避免一些發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的種種“城市病”，如人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染等。對城鎮(zhèn)化既要順勢而為，又要加以正確的引導(dǎo)，通過正確的政策和有效的管理，使城鎮(zhèn)化朝著科學(xué)發(fā)展的方向前進(jìn)。
“順勢而為、正確引導(dǎo)”就是要認(rèn)清城鎮(zhèn)化的客觀必然性，認(rèn)清城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的巨大推動力，認(rèn)清城鎮(zhèn)化自身的發(fā)展規(guī)律。按客觀規(guī)律辦事，進(jìn)一步掃清遏制城鎮(zhèn)化進(jìn)程的種種障礙，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)工作，使之納入科學(xué)發(fā)展的軌道上來，把城鎮(zhèn)化的“加減法”做得更加出色、更加完美。
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